10.04.2023

Контрольно-надзорная деятельность

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Контрольно-надзорная деятельность». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Спорные ситуации нарушения ПДД и способы их избежать

2. Изменения к ДОПОГ 2020 года

3. Cтатья 12.21.2 – нарушение правил перевозки опасных грузов

4. Режим транспортировки

5. Какие грузы считаются опасными?

6. В каких случаях предусмотрено уголовное наказание?

7. Уровень ответственности

8. Какая ответственность грозит нарушителям

9. Какое наказание предусмотрено за транспортировку без разрешения?

10. Штраф за перевозку опасного груза без ДОПОГ

Опасными грузами по общепринятой классификации считаются те, которые способны с легкостью воспламеняться, а также ядовитые, легко вступающие в контакт с окружающей средой, те, что относятся к источникам радиоактивных веществ. Вот примерный список веществ, причисленный к опасным категориям.

Спорные ситуации нарушения ПДД и способы их избежать

Избежать наказания при неверном оформлении документации практически не представляется возможным. Единственное, что можно сделать – в некоторых случаях вместо денежного штрафа отбыть срок в местах лишения свободы и наоборот. Право установить окончательную меру наказания принадлежит суду.

При нарушении правил проезда ТС, при несоблюдении установленных норм парковки, стоянок и остановок тяжесть наказания может во многом зависеть от опыта водителя.

Водители, подкованные в данном вопросе, всегда смогут выкрутиться из ситуации.

Достаточно знающие специалисты в большинстве случаев сумеют убедить инспектора, что дорожная ситуация не позволила поступить другим образом. Если ТС не стало причиной дорожного происшествия, никто не пострадал, документы в порядке, ситуацию чаще всего удается разрешить без особенных потерь.

При нарушении правил транспортировки воздушными и морскими судами обычно удается отделаться административным наказанием, если не были отмечены действия, явно угрожающие безопасности окружающей среды – например, сброс отходов.

Опасными называются вещества, утечка которых при транспортировке и хранении связана с опасностью для человека или экологии. Классификацию таких материалов устанавливает (исходя из характера воздействия) европейское соглашение – ДОПОГ.

Перечисленные материалы делят на классы (с подклассами), указанные в таблице.

Класс или подкласс	К каким веществам относят
1	Взрывоопасным
2	Газам в сжиженном или сжатом состоянии с транспортировкой в кислородных и других газовых баллонах, специальных емкостях (газовозами и прочим транспортом)
3	Жидкостям с опасностью воспламенения (бензовозами, автоцистернами)
4.1	Легковоспламеняющимся твердым компонентам, самореактивным и твердым десенсибилизирующим взрывоопасным материалам
4.2	Склонным к самовозгоранию
4.3	Выделяющим пожароопасные газы при взаимодействии с водой
5.1	С окисляющими свойствами
5.2	Пероксидам органического происхождения
6.1	Токсичным компонентам
6.2	Инфекционной опасности
7	С радиоактивным излучением
8	Коррозионным материалам
9	Прочим компонентам, не отнесенным ни к одному из перечисленных классов

При автоперевозках опасных компонентов исполнитель обязан получить разрешение органов автотранспортного надзора. Для выдачи такого разрешительного документа компания подтверждает наличие:

оснащенного транспорта, приспособленного для перемещения данной категории груза;
разработки внутренних инструкций о порядке выполнения таких грузоперевозок, действиях персонала в штатных и нештатных ситуациях;
проработки маршрута при определении пути следования с минимальными рисками для остальных участников движения, других людей и экологии;
обучения водителей по ДОПОГ с выдачей соответствующего свидетельства;
консультанта по БДД, состоящего в штате организации, обученного и аттестованного в установленном законодательством порядке.

Перечисленные меры указывают на безопасность транспортной операции с соответствующим документальным подтверждением.

Предоставление недостоверной документации, отсутствие или использование поддельного разрешения при опасных грузоперевозках не гарантируют соблюдения установленных законодательством норм, имеют риски соответствующих неблагоприятных последствий в случае утечки вещества или аварии при перемещении ОГ.

Изменения к ДОПОГ 2020 года

В июле 2020 года вступили в силу поправки, изменившие некоторые положения ДОПОГ. Коррективы коснулись таких положений:

список опасных грузов дополнен полимеризующимися веществами (с дополнительным подклассом 4 класса);
разрешено перевозить данную категорию веществ в мягких упаковках при соблюдении установленных стандартов;
изменен формат большей части международной сопроводительной документации указанных транспортных операций;
разрешено пересекать тоннели автомобилям с опасными веществами под номерами ООН 3077; 3082;
ужесточен регламент к транспорту;
усовершенствован порядок аттестации водителей и консультантов;
откорректирована маркировка опасных компонентов;
установлена необходимость оснащения авто, перевозящего более 3,5 т ОГ, антиблокировкой тормозов.

Ранее (с 2018 года) был утвержден новый регламент МВД о допуске транспорта к опасным грузоперевозкам с внесением таких коррективов:

по перечню оформляемой документации;
административному оформлению транспортной операции с изменением сроков согласования;
по ужесточению государственного контроля;
вводом ситуаций, при которых невозможно оформить документы через «Госуслуги».

Перевозка грузов повышенной опасности требует неукоснительного соблюдения установленного законодательством регламента. Последствия нештатных ситуаций при таких грузоперевозках могут оказаться намного серьезней, чем предусмотренное наказание за нарушение предписанных требований.

Cтатья 12.21.2 – нарушение правил перевозки опасных грузов

Под правилами в данном случае понимается совокупность всех документов, регламентирующих перевозки опасных грузов. То есть, по второй части статьи можно привлечь к административной ответственности за нарушение любого нормативного правового акта, содержащего требования к перевозкам опасных грузов; в первую очередь за нарушения требований ДОПОГ. В основном привлекают за:

Отсутствие или ошибки информационных табло, маркировки ТС и средств удержания
Отсутствие аппаратуры ГЛОНАСС (до 31 мая 2021 года можно не ставить — действует отсрочка)
Отсутствие или ошибки в документации на груз
Отсутствие специального разрешения при перевозке грузов повышенной опасности (ссылка на статью)
Отсутствие свидетельства ДОПОГ водителя
Отсутствие или несоответствие установленной форме письменных инструкций (ссылка на статью)
Несоблюдение требований или отсутствие противопожарного оборудования
Отсутствие снаряжения или средств индивидуальной защиты
Нарушения в оснащении ТС
Нарушение условий перевозки – совместная перевозка, превышение количества перевозимого груза и прочее.
Стаж водителя, перевозящего опасный груз, менее одного года
Несоблюдение требований к конструкции транспортного средства: отсутствует защитное заземление, клеммы аккумуляторной батареи не изолированы, и прочие.
Наличие консультанта по перевозке опасных грузов (проверяется только в рамках проверки субъекта) (ссылка на статью)
Наличие и соблюдение плана обеспечения безопасности (проверяется только в рамках проверки субъекта)

Режим транспортировки

Для транспортировки каждого опасного груза полагается своя инструкция. Основными правилами транспортировки являются следующие:

Наличие необходимых приспособлений (герметичные цистерны, баллоны, контейнеры и др.).
Усиленные и надежные тормоза, дополнительная блокировочная тормозная система.
Надежная изоляция груза, представляющего опасность, от других узлов и агрегатов машины.
Наличие общих и специальных огнетушителей.
Стаж более 3 лет работы и разрешительные документы у водителя.
Внешнее оформление автомобиля знаками опасности груза.
Установленная законом документация от грузоотправителя.

С 2022 г. законодательной базой транспортировки грузов, представляющих опасность, стало Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR). Россия выполняла его требования с 1994 г. на международных линиях.

С 2022 г. на территории нашей страны действуют международные нормы ДОПОГ.

Этот международный документ закрепляет особый номер ООН (UN-идентификатор) за каждым видом опасных элементов в особом Перечне. Для них разработаны следующие правила:

нанесение маркировки на корпус и детали машины, тары или упаковки;
предупреждение об опасности на автомобилях и контейнерах;
указание класса вещества;
алгоритм погрузочно-разгрузочных работ;
указание степени опасности;
обозначение транспортной единицы и др.

Какие грузы считаются опасными?

Груз считается опасным, если во время транспортировки он несет потенциальную опасность для живых существ и окружающей среды. Перевозка подобных веществ регламентируется Соглашением ООН о дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Основная цель ДОПОГа – повысить уровень безопасности во время транспортировки подобных материалов.

Опасные грузы имеют свою классификацию. Различают следующие классы:

взрывчатые вещества (взрывчатка, боеприпасы, патроны, пиротехника, порох);
газообразные вещества (азот, аргон, водород, гелий, кислород, пропан, бутан, фреон и другие). Газы делятся на легковоспламеняющиеся (2.1), негорючие и нетоксичные (2.2), и токсичные (2.3);
воспламеняющиеся жидкости (нефтепродукты, топливо, ацетон, краски, мазут, спирты и т.д.);
воспламеняющиеся твердые вещества (порошок алюминия, литий, сера, калий, натрий). 4ая группа делится на самореактивные ЛВТВ (4.1), самовозгорающиеся материалы (4.2) и вещества, выделяющие опасные пары (4.3);
окисляющие вещества (5.1) и пероксиды органического типа (5.2) – сюда относятся аммиачная селитра, нитраты, мочевина, перекись водорода и т.п.;
токсичные (6.1) и инфекционные (6.2) вещества – это, например, лекарства, пестициды, мышьяк, цианиды;
радиоактивные материалы (ядерные вещества, радиоактивные отходы);
препараты, которые вызывают коррозию (кислоты, щелочи, ртуть и ртутные лампы, гипохлорит натрия и т.д.);
другие небезопасные материалы, например, масла, полистирол, литиевые батареи, асбест.

В каких случаях предусмотрено уголовное наказание?

При неверном соблюдении правил перевозки ответственность может быть и уголовной. Информация об этом отражена в ст.189, 222, 247, 250, 254 УК РФ. Привлекаются к уголовной ответственности и водители, которые позволяют себе перевозить опасный груз в пьяном виде.

Особенно велика ответственность в тех случаях, когда допущенные нарушения послужили причиной аварий, происшествий. Особняком стоят действия, в результате которых погибли или пострадали люди. Для этого случая предусмотрены такие меры наказания, как лишение свободы на срок от 2 до 9 лет. Тяжесть наказания определяется в зависимости от наличия жертв в результате противоправных действий шофера, тяжести нанесенных увечий, количества пострадавших, а также от того, был ли летальный исход.

Если управляющий транспортным средством, замеченный в нетрезвом состоянии, ранее уже привлекался к ответственности в связи с данным правонарушением, а потом вновь попал в поле зрения надзорных органов по схожему поводу, он будет обязан заплатить штраф в размере 200 тысяч рублей. Такое наказание может быть заменено на лишение свободы на 24 месяца. Подробную информацию можно найти в ст. 264.1 УК РФ. А само наказание выносит районный суд, согласно N 509-ФЗ от 27.12.2018.

Наибольшая ответственность за груз и его провоз в любом случае лежит на юр. лице. Транспортная организация целиком и полностью отвечает за все проблемы, связанные с доставкой груза, его безопасностью и оформлением документов для него. Любые инциденты оборачиваются серьезным материальным ущербом. Поэтому не удивительно, что все транспортные компании с большой ответственностью подходят к соблюдению требуемых мер безопасности.

Сотрудники компаний обязаны в надлежащем порядке проходить инструктаж, в котором имеются все правила провоза опасных грузов. Все же случаются и недоразумения, упущения, человеческий фактор порой играет достаточно неприятную роль. В результате проводятся судебные разбирательства и назначаются наказания виновным.

Уровень ответственности

На данный момент отмечается несколько методов, как могут наказывать за нарушение основных правил перевозки опасных грузов. Водителям и компаниям, в зависимости от ситуации, могут быть назначены такие виды штрафных санкций, как:

Наложение установленного денежного штрафа за сам факт нарушения.
Конфискация имущества – речь идет об автомобиле, осуществляемом доставку опасного груза.
Может быть назначено полное или временное лишение прав и допусков на профессиональное управление авто.
Денежные штрафные санкции, размер которых зависит от вида регистрации предпринимательской деятельности. Штрафы могут быть разными для должностных, юридических и физических лиц.

Наказание за перевозку особого опасного груза без разрешения также зависит от вида используемого в процессе перевозки транспорта. Как известно, это может быть не только автомобиль, но также железнодорожный транспорт или морские суда.

Какая ответственность грозит нарушителям

По статистике ГИБДД к самым частым нарушением перевозчиков относятся несоответствие транспортного средства требованиям и отсутствие разрешения. Персонал всех транспортных компаний Ижевска осведомлен о том, что за подобные нарушения предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа. Причем санкции последуют при отсутствии любого требуемого документа, а не только разрешения.

Водителю нарушение грозит взысканием в размере 2000-2500 рублей и лишением прав на срок до полугода. Для должностных лиц сумма больше, и составляет 15-20 тысяч. Самое жесткое наказание предусмотрено для юридических лиц: штраф до 500 000 рублей и арест транспортного средства. Даже мелкие нарушения правил перевозки опасных грузов влекут за собой наложение штрафов. Следует знать, что индивидуальный предприниматель несет в таких случаях ответственность не как физическое лицо, а как должностное.

Ответственность за нарушение основных правил перевозки особых опасных грузов обычно возлагается не только на водителя, но также на организации, где он работает. Практически во всех случаях наказанию подвергается и уполномоченное лицо, на которого изначально была возложена ответственность относительно должной подготовки, а также доставки опасного груза. При нарушении определенных установленных нормативов, которые связаны с наличием определенных бумаг, действуют определенный штраф за перевозку опасных грузов.

Нарушение	Штраф водителя	Штраф должностного лица	Штраф компании
Отсутствие необходимых документов	до 1500 руб	5-10 тысяч руб	200-250 тысяч руб
Нарушение в продвижении авто по трассе или неправильной парковке	2500 руб	20 тысяч руб	500 тысяч руб
Плохое состояние авто	10 000 руб	30-50 тысяч руб	50-100 тысяч руб

В определенных случаях в качестве санкции может быть назначено изъятие водительского удостоверения. Срок может быть разным и в среднем составляет от 4 до 6 месяцев. В особо сложных ситуациях время ареста документа может достигать полутора лет и более. Здесь все зависит от уровня тяжести преступления основных законодательных нормативов. Подобные штрафы также действуют при обнаружении отсутствия свидетельства у водителя, которое являлось бы официальным разрешением на провоз опасного груза.

Какое наказание предусмотрено за транспортировку без разрешения?

Если при перевозке груза, относящегося к категории опасных, водитель не имеет при себе документов, разрешающих это сделать, первый же наряд ГИБДД станет окончанием пути транспортного средства. Водителю в таких случаях назначается как минимум штраф.

В законодательстве предусмотрена ответственность и для водителя, и для компании, организовавшей транспортировку, а также представителей организаций, которые являются ответственными за отправку данного рейса. Такое положение будет действительно и для междугороднего сообщения, и для транспортировки из одной страны в другую.

Судом может быть вынесен приговор и об уплате в пользу государства солидной денежной суммы, и о лишении свободы, поэтому водителям, перевозящим опасные грузы, следует со всей ответственностью отнестись к подготовке документов на груз.

Если при остановке машины, чей груз отмечен маркировкой «опасно!», представителям ГИБДД не будет предъявлено разрешение на провоз данного груза, в качестве наказания могут быть применены меры:

Если шофер, перевозящий опасный груз, является частным лицом, его ожидает ответственность, предусмотренная ст.12.21.2 КоАП. За транспортировку груза, признанного опасным, необходимо заплатить штраф 2000-2500 рублей. В случаях, когда груз перевозится с наличием разрешающих документов, но правила транспортировки не соблюдены или соблюдаются не в полной мере, также вменяется штраф.
При проезде на транспорте с грузом, отнесенным к категории опасных, не имея на то разрешения, водитель, являющийся должностным лицом, ответственность имеет иную. Согласно установленным ст.12.21.2 КоАП правилам, необходимо уплатить в штрафную копилку 15-20 тысяч рублей.
Если опасные грузы перевозятся при отсутствии документов или с нарушениями правил перевозки груза, водитель – юридическое лицо оплачивает штраф 400-500 тысяч рублей.

Штрафы по статье КоАП распространены также на следующие типы нарушений:

нет документов, в которых подтверждено, что человек, управляющий транспортом с опасным грузом, обладает должным опытом и навыками для обеспечения его безопасности;
неправильно оформлены бумаги, в которых должно быть подтверждено, что данное ТС оборудовано в полном соответствии правилам – на его кузове должны быть размещены предупреждающие знаки, различные информационные материалы, подсказывающие действия в случае опасности, утечки содержимого, возможного взрыва.

При нарушении правил транспортировки опасных грузов отличия в следующем:

при осуществлении транспортировки неверно, с недостаточным соблюдением правил, если ответственным является частное лицо, штраф составит 1000-1500 рублей;
при совершении нарушений должностным лицом придется уплатить 5000-10000 рублей;
если виновником является юридическое лицо, оно будет оштрафовано на сумму от 150-250 тысяч рублей.

С 2022 г. на территории нашей страны действуют международные нормы ДОПОГ.

нанесение маркировки на корпус и детали машины, тары или упаковки;
предупреждение об опасности на автомобилях и контейнерах;
указание класса вещества;
алгоритм погрузочно-разгрузочных работ;
указание степени опасности;
обозначение транспортной единицы и др.

Штраф за перевозку опасного груза без ДОПОГ

Если транспорт с опасным грузом управляется лицом, не имеющим соответствующего удостоверения, которое выдается территориальным УГАДН, предусмотрены следующие виды взысканий:

от 2 до 2,5 тыс. рублей для водителя;
от 15 до 20 тыс. рублей для ответственных должностных лиц;
от 400 до 500 тыс. рублей для юридических лиц, организовавших перевозку.

Водитель может быть освобожден от уплаты штрафа, но в этом случае будет лишен прав на ближайшие 4-6 месяцев. Такая серьезная мера наказания применяется судами при наличии особых обстоятельств (повторная перевозка ОГ, транспортировка веществ повышенной опасности и так далее).

Если трансфер был организован должностными лицами, которые пренебрегли обучением и не имеют свидетельства установленного образца, также придется заплатить штрафы ДОПОГ:

от 1 до 1,5 тыс. руб. для водителей;
от 5 до 10 тыс. рублей для специалистов, ответственных за перевозку;
от 150 до 250 тыс. для юридических лиц.