Лицензирование ОПО (опасных производственных объектов)
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лицензирование ОПО (опасных производственных объектов)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В связи с введением в действие нового порядка аттестации по промышленной безопасности прошу разъяснить порядок аттестации руководителей организаций, структурных подразделений, инженерно-технических работников, членов аттестационных комиссий, а также порядок проверки знаний работников рабочих профессий.
Какие документы нужны для выдачи разрешения на эксплуатацию ОПО?
Приказ Ростехнадзора № 454 содержит исчерпывающий перечень сведений, которые нужны для получения лицензии на эксплуатацию ОПО или ее переоформления — смотрите таблицу.
|
Документы |
Получение лицензии на эксплуатацию ОПО I, II, III классов опасности |
Переоформление лицензии при смене места осуществления лицензируемых видов деятельности |
Переоформление лицензии при намерении осуществлять новые виды деятельности |
Прекращение лицензии |
|---|---|---|---|---|
|
Заявление |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
Копии документов, которые подтверждают право пользования земельными участками, зданиями, сооружениями (свидетельства о праве собственности, договоры аренды и т. п.) |
+ |
+ |
— |
— |
|
Реквизиты акта ввода в эксплуатацию или регистрации положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на ЗиС |
+ |
+ |
+ |
— |
|
Реквизиты сертификатов соответствия технических устройств на ОПО требованиям ТР или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на ТУ |
+ |
+ |
+ |
— |
|
Положение о системе управления промышленной безопасностью (СУПБ) — для ОПО I и II классов |
+ |
+ Изменение Положения о СУПБ |
+ Изменение Положения о СУПБ |
— |
|
Реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО |
+ |
+ |
+ |
— |
|
Копии документов, которые подтверждают аттестацию руководителей и специалистов соискателя в области промышленной безопасности |
+ |
— |
— |
— |
|
Реквизиты деклараций промышленной безопасности — для ОПО I и II классов |
+ |
— |
— |
— |
|
Копии документов, которые подтверждают наличие финансовых и материальных резервов на случай промышленной аварии |
+ |
+ |
+ |
— |
|
Информация о наличии автоматизированных систем контроля на объектах |
+ |
— |
— |
— |
|
Копии договоров с ПАСФ или документы об организации собственной аварийно-спасательной службы, подтверждении ее аттестации |
+ |
— |
— |
— |
|
Копии полисов страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда при промышленной аварии |
+ |
+ |
+ |
— |
|
Документ об уплате госпошлины (по желанию) |
+ |
+ |
+ |
— |
|
Опись документов |
+ |
+ |
+ |
— |
|
Перечень лицензируемых видов деятельности |
— |
+ |
+ |
— |
Аттестация для лицензирования опасного объекта
Приказом Ростехнадзора №454 от 25 ноября 2020 утвержден новый административный регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Регламентом установлен порядок процедур при получении, переоформлении, прекращении действия лицензии, а также предоставления сведений о конкретной лицензии.
Текст нормативного акта можно посмотреть и скачать в разделе Законодательство на нашем сайте.
В регламенте уточнены сроки осуществления некоторых лицензионных действий:
45 раб. дней — срок первичного оформления лицензии.
30 раб. дней – срок переоформления лицензии в случаях:
- осуществления лицензированного вида деятельности по новому адресу, не предусмотренному лицензией;
- выполнения нового типа работ, оказания новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
10 раб. дней — срок переоформления лицензии в случаях:
- реорганизации юридического лица в форме преобразования;
- реорганизации юридических лиц в форме слияния;
- изменения наименования юридического лица или адреса в пределах места его нахождения;
- прекращения деятельности по одному (нескольким) адресам места осуществления деятельности, предусмотренных лицензией;
- прекращения выполнения одного или нескольких видов работ (услуг) выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности;
- изменения наименования, перечня работ, услуг лицензируемого вида деятельности.
5 раб. дней — срок переоформления лицензии в случае:
- изменения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, изменением нумерации, в том числе почтового индекса.
Согласно «коронавирусному» Постановлению Правительства России от 03 апреля 2020 г. №440 деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности до 1 января 2022 г. допускается без переоформления лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии.
На 30 календарных дней, как и в прежнем регламенте, может быть приостановлено оказание услуг по оформлению (переоформлению) лицензии для того, чтобы заявитель мог устранить выявленные при подаче документов нарушения без получения официального отказа.
Документы, необходимые для оформления (переоформления) лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В каком Ростехнадзоре пройти лицензирование?
Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» воспрещает использование опасных объектов без предварительного получения лицензии в Ростехнадзоре. В случае выявления фактов эксплуатации опасных производственных объектов без прохождения процедуры лицензирования в отношении предприятий применяются меры административного воздействия посредством наложения штрафов и временных запретов на продолжение осуществления деятельности.
Правила прохождения процедуры лицензирования определены Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Организациям, применяющим в своей деятельности опасные производственные объекты, за получением лицензии следует обращаться в территориальное управление Ростехнадзора в соответствии с их юридическим адресом.
Также законодательством установлен ряд случаев, когда выдача лицензий осуществляется исключительно Центральным аппаратом Ростехнадзора (город Москва), а именно:
- При эксплуатации опасных объектов, подлежащих декларированию промышленной безопасности.
- В случаях применении предприятием ОПО, располагающихся в разных регионах РФ.
- Организациям с иностранным капиталом.
- Предприятиям, выпускающим промышленные взрывчатые материалы, либо осуществляющим их хранение и применение.
- Компаниям, проводящим экспертизы промбезопасности.
- Предприятиям, специализирующимся на осуществлении маркшейдерской деятельности.
Вне зависимости от вида деятельности предприятия его руководитель вправе самостоятельно обратиться в Ростехнадзор для лицензирования эксплуатируемых ОПО. Также, учитывая трудоемкость процесса получения лицензии и определенный уровень знаний, законом не возбраняется привлечение на договорной основе специализированных компаний для успешного и быстротечного прохождения лицензирования.
Процедура лицензирования предусматривает предварительную оплату государственных пошлин следующих размеров:
- первичное получение лицензии — 7500 рублей;
- процесс переоформления лицензии (смена адресов предприятия, производственная переориентация) — 3500 рублей;
- оформление дубликата лицензии — 750 рублей.
Новое в законе по аттестации в области промбезопасности в Ростехнадзоре
Ранее аттестация специалистов и экспертов в Ростехнадзоре по Промышленной безопасности осуществлялась на основании Приказа Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г.
Внимание, с ноября 2019 года данный приказ № 37 отменен!
Теперь аттестация проводится согласно постановления Правительства № 1365 О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики и приказа Ростехнадзора № 424 Об утверждении Временного порядка предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
Этапы получения разрешений Ростехнадзора
Разрешение Ростехнадзора может оформляться на единичные устройства, крупные партии, технологические виды или производственные линии. Однако стандартная процедура получения подобного рода разрешительной документации предусматривает выполнение следующих мероприятий:
- Сбор пакета документа и подача заявления в соответствующее ведомство Ростехнадзора. Пакет документации, необходимой для получения разрешения Ростехнадзора включает:
- заявление, заверенное подписями и печатями фирмы и руководителя;
- сведения о поставщике или производителе (сокращённое или полное наименование организации, юридический и почтовый адрес, телефон, ИНН, факс);
- экспертные заключения промышленной безопасности;
- свидетельство о взрывозащищённости, пожарный сертификат (при необходимости);
- сертификат соответствия в системе стандартов ГОСТ Р;
- сертификаты на комплектующие изделия, составные части;
- техническая документация (паспорт, технические условия, конструкторские чертежи со спецификацией на материал изделий, инструкции по монтажу, сборке, эксплуатации), включая методики проведения контрольных испытаний, а также требования, условия и порядок безопасного технического обслуживания, диагностирования и ремонта;
- протоколы заводских испытаний;
- свидетельства о постановки компании на налоговый учёт и о её регистрации;
- данные о механической прочности материалов, используемых при изготовлении изделий и химическом составе;
- протоколы независимых лабораторий (при наличии);
- сертификат серии ISO (если есть).
Также к оформлению подобных документов предъявляют определённые требования, прописанные и утверждённые в административных регламентах Ростехнадзора. Если вам понадобится сертификация предприятия для данного списка требований, то наши специалисты всегда готовы вам помочь.
Требования к соискателям лицензии
К соискателям предъявляется ряд требований, в том числе:
- наличие законных прав (собственности, аренды и т. д.) в отношении помещений и земельных участков, на которых размещаются опасные объекты и оборудование;
- наличие разрешения на ввод опасного объекта в эксплуатацию;
- оформление декларации промышленной безопасности;
- устройство системы, позволяющей управлять безопасностью на производстве;
- утверждение и соблюдение требований производственного контроля;
- наличие систем и приборов контроля (оповещения, сигнализации, автоматической защиты и пр.) в рабочем состоянии и соответствие их установленным требованиям;
- разработка и утверждение плана мероприятий, направленных на устранение и локализацию последствий аварии.
Получение лицензии на эксплуатацию ОПО
Лицензия ОПО — это обозначение, которое является упрощенным вариантом названия для лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I-III классов опасности. Такая лицензия представляет собой документ, который подтверждает полномочия индивидуального предпринимателя или юридического лица выполнять работы по:
- Получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению — окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.
- Эксплуатации оборудования, работающего с избыточным давлением пара, газа, воды (при температуре свыше 115 градусов цельсия) и иных жидкостей более 0,07 мегапаскаля.
- Получению расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов.
- Ведению горных и подземных работ по обогащению полезных ископаемых.
- Хранению или переработке растительного сырья, в том числе зерна, способных самовозгораться от источника зажигания и склонных к самосогреванию и самовоспламенеию.
Этапы получения лицензии на эксплуатацию ОПО
Получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов — это длительный процесс. Для его успешного завершения соискателю необходимо пройти следующие обязательные этапы:
1
Регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя в Федеральной налоговой службе.
2
Приобретение или аренда земельных участков, зданий, строений и сооружений, которые будут использоваться при осуществлении деятельности.
3
Приобретение оборудования и технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов.
4
Разработка и принятие системы управления промышленной безопасностью и программы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
5
Заключение договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами.
6
Оплата госпошлины.
7
Прохождение выездной проверки лицензирующего органа.
8
Получение лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО.
В каких случаях к нам обращаются чаще всего
- У вас еще нет Лицензии, но Вы планируете эксплуатировать опасный производственный объект;
- При проверке инспектор Ростехнадзора сообщил о необходимости получения/переоформления лицензии;
- Вы хотите осуществлять деятельность по адресам, которые не включены в лицензию;
- В деятельность компании планируется включить новые виды деятельности, которые не указаны в лицензии;
- Администрация переименовала адреса ваших объектов, и теперь они не совпадают с указанными в действующей Лицензии;
- Произошла реорганизация юридического лица;
- Вы уже подали документы в Ростехнадзор, но не можете понять, в чем причины отказа.
Преимущества профессиональных юристов
Процесс сбора документов для получения лицензии на ОПО в Ростехнадзоре – сложное дело, которое требует наличия определенных знаний и навыков. Более того, данный процесс считается одним из наиболее сложных и ответственных в области оформления разрешительной документации.
Организация, которая хочет получить лицензию, должна в полной степени выполнить все требования безопасности и организации рабочего процесса, которые установлены отечественным законодательством и нормативно-правовыми актами – иметь в штате компании определенное количество профильных специалистов, соответствующее оборудование для обеспечения безопасности сотрудников и т.д. Только опытные юристы знают, как необходимо составлять заявление на получение лицензии, какие работы нужно провести в самой компании, чтобы точно получить разрешительные документы от Ростехнадзора.
Переоформление лицензии на экспертизу промышленной безопасности
Федеральный закон N307-ФЗ, вступивший в силу в ноябре 2015 года, уточняет некоторые положения, связанные с регулированием лицензирования в сфере промышленной безопасности. Из-за этого переоформлению подлежат некоторые виды уже выданных лицензий. Необходимо переоформить:
- лицензии, в которые не включались списки оказываемых в рамках осуществления деятельности услуг или выполняемых работ;
- лицензии, в которые включались списки работ и услуг, выполняемых и оказываемых при осуществлении деятельности, при условии, что в эти перечни законодательно вносились изменения;
- лицензии на виды деятельности, у которых изменилось название.
Предприятие должно переоформить лицензию Ростехнадзора на эксплуотацию ОПО в случае, если:
- наименование вида деятельности в лицензии не совпадает с указанной в статье 12 № 99-ФЗ, а именно «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;
- в выданной лицензии отсутствуют виды работ (услуг) в составе лицензируемого вида деятельности.
Иными словами, вам нужно сравнить формулировки указанные в 99-ФЗ с тем, что написано у вас в лицензии, и в случае несоответствия переоформить лицензию.
Мы предлагаем свои услуги по оформлению и переоформлению лицензий Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО.
Кому нужна лицензия Ростехнадзора на ОПО
Ростехнадзор контролирует соблюдение требований промышленной безопасности: выдает лицензии и организует инспекционные проверки в период их действия. Проходить лицензирование нужно, если ваши опасные производственные объекты относятся к 1, 2 или 3-го классу опасности (классификация по N 116-ФЗ).
Класс присваивается при регистрации ОПО. Во время подготовки к лицензированию мы помогаем оформить регистрационные документы. Лицензия на незарегистрированные объекты не выдается.
Объекты 4-го класса могут эксплуатироваться без лицензии Ростехнадзора.
Классификация периодически обновляется, поэтому важно следить за изменениями и при необходимости проводить перерегистрацию. Для уточнения актуальности ваших документов, обратитесь к нашим специалистам.
Если вы работаете без лицензии, то Ростехнадзор может применить меры административного воздействия (штраф или приостановление деятельности до исправления нарушений).
Получение лицензии Ростехнадзора
Получение лицензии Ростехнадзора осуществляется согласно Положения о лицензировании, для каждого наименовании лицензии,оно свое. Положения о лицензировании вы можете посмотреть по ссылкам выше. В данных положениях отражен пакет документов и порядок лицензирования.
В процессе лицензирования осуществляется выездная предлицензионная проверка лицензиата инспектором Ростехнадзора, по месту осуществления лицензионной деятельности или по фактическому нахождению лицензиата.
По результату проверки лицензионным отделом Ростехнадзора принимается решение о выдаче или не выдаче лицензии. Если принято решение о не выдаче лицензии, необходимо устранить выявленные нарушения и подать пакет документов повторно.
Кому и когда нужна лицензия ОПО?
Лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию опасных объектов нужна предприятиям, которые:
-
Выполняют любые работы, непосредственно связанные со взрывоопасными, возгораемыми, токсичными веществами. Этим занимаются атомные станции, химические лаборатории, газовые котельные и другие предприятия.
-
Применяют техническое оснащение, функционирующее под давлением от 0,07 МПа, с использованием пара, газа, воды и других жидкостей.
-
Используют оборудование для плавления металлов свыше 0,5 т одновременно.
-
Ведут горные, подземные работы.
-
Работают с растительным сырьем, которое легко самовоспламеняется.
Переоформление Лицензии на ОПО
Лицензия ОПО, полученная после 29.04.2014, действует бессрочно. В ином случае, лицензию придется переоформить.
Порядок переоформления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности регламентирован следующими нормативными актами:
- Федеральный закон №99-ФЗ от 22.04.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 15 ноября 2014 г.).
- Постановление Правительства РФ №492 от 10.06.2013 г. «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
- Приказ Ростехнадзора №714 от 12.12.2012 г. «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».