Реестр недобросовестных поставщиков что это такое и как проверить нахождение в нем?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Реестр недобросовестных поставщиков что это такое и как проверить нахождение в нем?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ в области контрактной системы (государственных и муниципальных закупок) содержит информацию об участниках, которые уклонились от заключения контракта или не исполнили обязательства.

Какая информация включается в РНП

Информация, которая находится в РНП, перечислена в ч. 3 ст. 104 44-ФЗ:

• название, в т. ч. фирменное (если есть), место нахождения (для юрлица), ФИО (если есть), ИНН или аналог этого номера для иностранного лица в рамках зарубежного законодательства, сведения о членах правления, учредителях унитарного предприятия. Исключение — публично-правовые образования;
• данные об участниках (членах) корпоративного юрлица, которые способны влиять на его деятельность, если они сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25 % акций (долей, паев) такого юрлица;
• номер реестровой записи в едином реестре участников закупок, если проводилась открытая или закрытая электронная закупка.

Кроме того, в РНП указывают, что поставщик отказался от исполнения контракта (пп. «в» п. 16 Правил из ПП РФ № 1078):

• в одностороннем порядке;
• из-за введения санкций или ограничений в отношении заказчика, если сам заказчик направил обращение о включении сведений в РНП из-за одностороннего отказа от исполнения контракта, так как поставщик существенно нарушил условия контракта.

Какая информация включается в реестр по 223-ФЗ

Список сведений утвержден постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012. В реестр недобросовестных поставщиков включают:

1. Запись из реестра и дату, когда уполномоченный орган включил в него сведения о недобросовестном поставщике.
2. Название органа, который включил сведения о неблагонадежности подрядчика в реестр.
3. Название ООО или другой организационно-правовой формы юрлица, ФИО физлиц, которые уклонились от заключения договоров или с которыми соглашения по решению суда расторгнуты за существенные нарушения.
4. Сведения о том, где находится юрлицо или живет физлицо. Для компании — страна, индекс, название единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и офиса. Для физического лица — страна, почтовый индекс, название единицы административно-территориального деления Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и квартиры, где физлицо зарегистрировано по месту жительства.
5. ИНН, который присваивается налоговыми органами, или аналог этого номера в рамках законодательства зарубежных стран.
6. Дата, когда комиссия подвела итоги закупки (если победитель уклонился от подписания договора), либо дата, когда признали закупку несостоявшейся, в которой единственный участник закупки уклонился от заключения договора (если участник по документации обязан это сделать), дата заключения договора, который не исполнили или выполнили, но ненадлежащим образом, реквизиты документа, которые подтверждают это.
7. Сведения о договоре: наименование товаров, работ, услуг; код ОКПД 2 (нужно обязательно заполнить разделы, классы и по возможности подклассы, группы и подгруппы видов продукции и категорий и подкатегорий продукции), валюта, цена, срок исполнения, код валюты договора.
8. День, когда расторгли договор. Укажите основания (существенное нарушение поставщиком условий соглашения) и документ, на котором основано расторжение (например, решение суда).
9. Информацию о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков из-за его отказа от исполнения договора по причине введения санкций и ограничений в отношении заказчика. Но только если причиной расторжения договора является односторонний отказ от его исполнения из-за существенных нарушений поставщиком условий соглашения.

Какие есть основания для включения в черные списки поставщиков?

Законодательство указывает, что для признания нарушения обязательна умышленность деяния. Действия, попадающие в списки нарушений, но которые были совершены неумышленно, могут быть оперативно исправлены до применения карающей меры. Это также относится к действиям, которые заказчик или представитель совершили по неосторожности, либо по не зависящим от них причинам.

Перечислим частые нарушения, за которые ФАС имеет право занести участников торгов в РНП:

• Если участник торгов одержал победу в торге, но в дальнейшем отказался от подписания контракта
• Если по результатам победы в закупке был подписан контракт на поставку, но исполнитель уклонился от своих обязанностей и не выполнил договорные условия
• Если победивший участник предоставил ложную или недостоверную информацию о себе, либо о предоставляемом товаре или услуге
• Если плательщик не выполнил денежное обеспечение предстоящей сделки, предусмотренное законодательством , то есть не внес обеспечение исполнения контракта

Как избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков?

Главная причина этих проблем — пренебрежение законом и правилами проведения государственных торгов. Сюда же относится игнорирование требований, которые государство предъявляет к участникам госзакупок, обеспечениям или к предоставляемой ими документации. Часто игнорирование происходит по причине недостаточной компетентности персонала, который готовит документы для участия тендерах. Здесь у каждого претендента есть два пути для улучшения ситуации:

• Первый путь: постоянно обучать своих сотрудников. Подстраиваться под изменения законов и требований. Но не факт, что сотрудник, получив необходимые навыки со знаниями, не уйдет за лучшей долей к конкуренту или в длительный декретный отпуск.
• Второй вариант: заключить договор на постоянное сопровождение с компанией, которая успешно занимается ведением дел по участию в государственных или коммерческих торгах. Расходы на сотрудника вместе с рисками в этом случае нивелируются.

По каким причинам заносят в РНП

В реестре недобросовестных поставщиковсодержатся записи об участниках, которые уклонялись от подписания госконтрактов или не исполнили свои обязательства. Предоставление информации в реестр недобросовестных поставщиков на «закупки гов» — это не право заказчиков, а их обязанность. В противном случае закупщикам грозят административные меры. Правила достаточно строги. На этапе заключения соглашения в РНП заносят:

• победителей процедур, когда они уклоняются от заключения госконтракта, и договор подписывают с контрагентом, предложение или заявка которого заняли второе место;
• уклоняющегося единственного участника, с которым должны были заключить сделку в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.

Победителей закупочных процедур включают в список недобросовестных поставщиков, если они:

• к установленным срокам не подписали проект госконтракта;
• не предоставили заказчику все экземпляры договора;
• не предоставили обеспечение исполнения госконтракта.

На этапе исполнения договора в РНП включаются поставщики, с которыми:

• заказчики расторгли контракты в судебном порядке по причине существенных нарушений условий;
• заказчики в одностороннем порядке отказались от исполнения госконтракта в связи с существенными нарушениями исполнителями условий (например, сроков поставки продукции по договору).

Как проверять поставщиков

Откройте портал ЕИС на главной странице. На панели, расположенной сверху, выберите пункт «Контроль и аудит». Откроется список, в нем остановитесь на «Реестре недобросовестных поставщиков».

На сайте ЕИС размещаются РНП как по ФЗ 44, так и по 223. Два варианта отмечены по умолчанию. Но есть возможность искать только по какому-то одному, убрав лишнюю галочку.

Чтобы проверить по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков ФАС конкретного исполнителя, нужно ввести в поисковой строке информацию о нем и нажать на значок лупы. ИНН — это необходимый параметр на портале ЕИС, без него юрлицо или ИП не зарегистрируются. Для быстрого поиска достаточно ввести наименование контрагента.

Когда известны дополнительные данные, то можно использовать опцию «Расширенный поиск».

Определитесь, по какому ФЗ собираетесь искать контрагента, введите сведения о нем и нажмите «Найти».

Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) представляет собой черный список ненадежных участников закупок. Он размещен в открытом доступе на сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС).

Для участников занесение в такой реестр означает одно – они лишаются возможности участия в закупочных процедурах на два года. Конечно же, это негативный момент, и довольно часто участники закупок пытаются оспорить их внесение в РНП в суде.

Для заказчиков РНП – возможность избежать заключения контракта с недобросовестным поставщиком, подрядчиком или исполнителем. Это связано с тем, что Законом № 223-ФЗ заказчикам дается право установить требования к участникам процедуры об отсутствии сведений в РНП как по названному закону, так и по Закону № 44-ФЗ^[1].

Причем можно использовать и оба названные реестра, и любой из них. Соответственно, можно отклонить заявку от участника, сведения о котором включены в данные реестры.

С точки зрения технической составляющей процесса правила ведения реестра по законам № 223-ФЗ и 44-ФЗ во многом схожи. Но по порядку ведения эти реестры отличаются друг от друга.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, – ФАС в ЕИС.

Решение о включении победителя или участника в РНП.

При получении копии документов от автономного учреждения ФАС проверяет их и в случае отсутствия каких-либо сведений из названных выше приостанавливает рассмотрение обращения о включении сведений о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр. Одновременно с этим в течение трех рабочих дней со дня поступления обращения ФАС направляет заказчику уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений. На подачу недостающих сведений у заказчика есть три рабочих дня со дня получения уведомления от ФАС.

Согласно Приказу ФАС РФ от 18.03.2013 № 164/13 ^[3] проверка сведений, представленных учреждением, проводится комиссией в течение десять дней с даты их поступления. По результатам проверки составляется соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в РНП, которое оформляется приказом.

Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в РНП не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения руководителем ФАС.

Полномочием по ведению РНП, внесением в него какой-либо информации, удалением информации наделена непосредственно Федеральная антимонопольная служба в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и в соответствии с ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), а также согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Ведение РНП по Закону № 44-ФЗ

В качестве оснований для включения/внесения в РНП выступают:

1. Уклонение от подписания контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник контракта по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта. Причинами не подписания контракта может быть не соблюдение сроков подписания контракта, не предоставление информации, обнаружение ошибок в банковской гарантии, невнесение обеспечения исполнения контракта.

Поставщику, принимая решение об участии в закупочной процедуре и, подавая соответствующую заявку, следует понимать, что тем самым он принимает на себя риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

В качестве спорной ситуации выступает случаи внесения в РНП при предоставлении банковской гарантии с ошибками. В данном случае, поставщику при рассмотрении дела в ФАС следует предоставить доказательства, что намерения не заключать контракт у него не было.

Следует отметить, что установление одного факта нарушения участником порядка предоставления обеспечения не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков¹.

2. Нарушение существенных условий контракта поставщиков, в связи, с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). В Законе № 44-ФЗ установлены обязательные этапы одностороннего расторжения (чч.12-22, ст. 95 Закона № 44-ФЗ):

• Обязательное уведомление второй стороны до расторжения контракта.

• Отмена решения об одностороннем расторжении в случае, если в течение десяти дней от даты уведомления вторая сторона устранила нарушение условий контракта.

• Расторжения в одностороннем порядке можно избежать, если в срок до 10 дней будут устранены недочеты и предприняты действия для того, чтобы контракт был исполнен надлежащим образом.

Расторжение в одностороннем порядке контракта следует рассмотреть более подробно. Причиной одностороннего расторжения может выступать только существенное нарушение договора другой стороной, причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч.2, ст. 450 ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.

Существенным нарушением можно назвать ситуацию, когда поставщик:

1) не поставил товар;

2) просрочил поставку 50% товара.

То есть все крупные нарушения, которые могут быть совершены поставщиком, можно трактовать как существенные и на их основании расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Какая информация включается в РНП?

Согласно части 3 статьи 104 44-ФЗ в реестр включается следующая информация:

1. Наименование организации (для юридического лица), Ф.И.О. (для физического лица);
2. Место нахождения организации (для юридического лица), место жительства (для физического лица);
3. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);
4. Наименование, ИНН юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН, являющегося учредителем юридического лица, сведения о котором вносятся в РНП;
5. Ф.И.О. (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, сведения о которых вносятся в РНП;
6. Даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
7. Объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;
8. Идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года);
9. Основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;
10. Дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

Создание списка неблагонадежных участников госзакупок регламентировано статьей 104 Закона 44-ФЗ. Однако, закон не содержит обязательного требования о недопуске физических и юридических лиц, включенных в РНП, к участию в госзакупках. Сотрудничать или не сотрудничать с проштрафившимися поставщиками определяет сам госзаказчик в индивидуальном порядке. Если принято решение исключить контрагентов с сомнительной репутацией, требование об отсутствии записи в РНП должно быть отражено в закупочной документации. Это позволяет заказчику совершить следующие действия в отношении числящихся в РНП физических и юридических лиц:

• исключить из числа участников конкурса или аукциона;
• отказаться от подписания контракта в случае победы поставщика в тендере;
• отказаться от исполнения заключенного с поставщиком контракта в одностороннем порядке.

Документы в ФАС можно направить двумя способами: в бумажном виде с подписью заказчика или в электронном – с электронной подписью. В обоих случаях необходимо приложить сопроводительное письмо, где будет перечислен весь список прилагаемых документов.

Заказчик собирает и отправляет в Федеральную антимонопольную службу следующие документы и информацию:

• Название и юридический адрес юридического лица, ИНН.
• ФИО учредителей.
• Если победитель или единственный участник закупок уклонился от заключения договора – дату проведения торгов.
• Если контракт был не выполнен или выполнен ненадлежащим образом – дату заключения контракта, дату расторжения контракта и основания этого действия.
• Цену контракта, объект закупок и срок исполнения.
• С 2017 года – идентификационный код закупок.

Особенности ведения РНП по Закону № 223-ФЗ

С точки зрения технической составляющей процесса правила ведения учета по Закону № 223-ФЗ и Закону № 44-ФЗ достаточно схожи. Однако эти записи отличаются друг от друга порядком, в котором они хранятся.

Общий вывод состоит в том, что своевременное направление в РНП сведений об участниках договора, уклонившихся от исполнения договора, а также о поставщиках, с которыми они заключены договором, по решению суда (в одностороннем порядке по инициативе заказчика в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ), были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, ответственность за них несут заказчики (как государственные, так и корпоративные). Информация направляется в письменной или электронной форме в головной офис ФАС России или ее территориальные органы по месту нахождения заказчика.

По Закону № 223-ФЗ клиенты вправе устанавливать требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в регистрации Закона № 223-ФЗ, так и в регистрации Закона № 44-ФЗ. В этом случае можно использовать оба регистра и любой из них.

Включение сведений о человеке в РНП является, по сути, санкцией за недобросовестное поведение поставщика, предполагающей необходимость учета степени его вины. Закон № 223-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать предоставленные клиентом сведения о провайдере в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае, без выяснения фактических обстоятельств дела в его целостность и взаимосвязь. Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, не должен ограничиваться формальным заявлением о принятии судом решения о расторжении договора7.

Если справедливость восторжествовала и вы успешно оспорили внесение сведений в РНП в суде, предлагаю не останавливаться на достигнутом. Соблюдение договора, который автоматически «уходит» от клиента, так же, как и не вернется к вам. Его можно вернуть через суд, а также начислить проценты за пользование чужими деньгами, которые придется заплатить клиенту.

В качестве примера рассмотрим Определение Вооруженных Сил Российской Федерации от 02.10.2020 N 305-ЭС20-13404. В конце марта 2018 года Департамент образования Москвы закупил услуги охраны для подведомственных учреждений. Поскольку начальная (максимальная) цена договора была достаточно солидной, то исполнение договора составило около 6,5 млн рублей, соответственно проценты за пользование чужими денежными средствами на момент предъявления претензий составили около 160 тыс рублей. Подрядчик был признан победителем аукциона, однако заказчик составил протокол об обходе заключения договора, а контролирующий орган внес информацию о подрядчике в РНП. Через суд действия антимонопольной службы были признаны незаконными,информация об исполнителе была исключена из РНП.Исполнитель предъявил новый иск с требованием вернуть гарантию исполнения договора с процентами. В итоге все три инстанции поддержали артиста.

Похожие записи:

• Можно ли материнским капиталом оплатить долг за квартиру?
• Артериальная гипертония у взрослых (2020). Клинические рекомендации.
• Подаем документы в суд в электронном виде в 2023 году