Картельный сговор в госзакупках: признаки, штрафы и как подать жалобу в ФАС

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Картельный сговор в госзакупках: признаки, штрафы и как подать жалобу в ФАС». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Достаточно часто материалы дела антимонопольного органа и судебного акта по антимонопольным делам ложатся в основу возбуждения уголовного дела. Так, например, Самарский районный суд г. Самары огласил приговор по делам, возбужденным в отношении должностных лиц, обвиняемых по ч. 2 ст. 178 УК РФ. Судом установлено, что хозяйствующими субъектами и должностными лицами заказчика было заключено ограничивающее конкуренцию соглашение (картель), запрещенное в соответствии с антимонопольным законодательством. Указанное дело рассматривалось на основании материалов Самарского УФАС России⁶. Напомним, что ранее решение Самарского УФАС, на основании которого был вынесен приговор, было предметом обжалования в арбитражном суде (дело № А55-10042/2017). Суд первой инстанции поддержал выводы контрольного органа и установил, что хозяйствующие субъекты договорились о поддержании цены на торгах, то есть о сохранении определенного уровня стоимости запасных частей к медицинскому оборудованию и технического обслуживания по отношению к общей начальной (максимальной) цене контракта. Основными доказательствами недобросовестного поведения компаний послужили видео и аудио-файлы личных встреч, справки о расшифровке разговоров между руководителями компаний, электронная переписка по вопросам подготовки и проведения открытого аукциона, действия по подготовке и подписанию договора, регулирующего отношение между учреждениями здравоохранения Самарской области и победителем электронного аукциона, справка и расшифровка фонограмм телефонных разговоров, протоколы следственных действий, проведенных в рамках уголовного дела. Судом была установлена причинно-следственная связь между действиями компаний и поддержанием цены на торгах, а также наличие осведомленности о будущих действиях друг друга⁷.

Все эти особенности картельной практики ФАС не обнаружить без сплошного аудита ее решений, которому служба де-факто препятствует. В базе арбитражных судов мы видим пару сотен судебных решений о картелях на торгах в 2018 году, а в базе решений ФАС решения в соответствующей рубрике можно пересчитать на пальцах одной руки.

В итоге правительству и публике приходится полагаться на информацию, которую о своей практике сообщает сама ФАС. Причем, как показывает мое исследование публикаций 2018 года в деловых изданиях («Ведомости», «Коммерсантъ», РБК), на 85 статей о картелях, а это всегда спор нескольких компаний с антимонопольным органом, приходится лишь 30 упоминаний о попытках дать слово компании. В подавляющем большинстве случаев (23) компании этой возможностью воспользовались.

Что же могут сделать в связи с предложениями ФАС заинтересованные стороны? Правительство — провести аудит картельной практики антимонопольной службы. Предприниматели — объяснять претензии более прямо, иначе их не поймут. Журналисты — спрашивать и другую сторону. Общественность — быть более осторожной с одобрением любых уголовных мер против бизнеса, особенно на фоне дел Сергея Петрова или Майкла Калви. Надо учитывать: сажать предлагают не участников картелей, а тех, кого участниками картелей назовет ФАС, и это не одно и то же.

Признаки картельного сговора

Распознают антиконкурентное соглашение на этапе публикации документации, до непосредственных торгов, по определенным косвенным признакам. Признаки картельного сговора в госзакупках:

• витиеватая закупочная документация со множеством мелких требований к заявкам;
• наличие требований, которые не являются строго необходимыми, учитывая предмет закупки, но исполнить которые способна только одна компания, — верный признак того, что ее победу пытается обеспечить заказчик;
• неправдоподобно короткие сроки исполнения: если заказчик предоставляет слишком мало времени на исполнение контракта, это означает, что часть его уже выполнена определенной компанией и ее победа необходима заказчику;
• слишком маленькая НМЦК — возможно, заказчик рассчитывает, что добросовестные участники просто не заинтересуются невыгодным предложением.

Уже в ходе проведения торгов определить картельный сговор можно, если имеются признаки картеля на торгах:

• состав участников: если одни и те же компании кочуют вместе из одной закупки в другую, это часто свидетельствует об устоявшейся схеме сговора;
• сильное снижение цены в начале торгов — признак «тарана»;
• один или несколько игроков совершают странные, невыгодные для себя шаги, например, значительно снижают цену или, наоборот, не участвуют в торге.

Установить со стороны однозначно очевидные признаки картеля довольно сложно. ФАС при рассмотрении таких дел рассматривает не только фабулу конкретного тендера, но и предшествующее участие группы организаций в других торгах, IP-адреса, с которых идет работа каждой из организаций, и другие признаки. О наличии сговора подсказывает ощущение, что в ходе торгов:

• игроки знают заведомо шаги друг друга;
• игроки или заказчик «продвигают» к победе одну организацию;
• необоснованно отсеиваются добросовестные игроки.

Комментарий к Ст. 178 Уголовного кодекса

1. Объективная сторона характеризуется следующими обязательными признаками: деянием — ограничением конкуренции; способом — заключением между хозяйствующими субъектами — конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством; последствием — крупным ущербом (свыше 10 млн. руб.) гражданам, организациям или государству либо извлечением дохода в крупном размере (свыше 50 млн. руб.).

2. О понятии картеля см. ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Действия должностного лица, использующего свои должностные полномочия для недопущения, ограничения или устранения конкуренции перечисленными в законе способами, квалифицируются по ч. 2 и дополнительной квалификации по ст. 169, 285 или 286 УК не требуют.

4. Частью 3 охватывается нанесение потерпевшему побоев, совершение иных насильственных действий, вызвавших физическую боль, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью.

5. В отличие от вымогательства, рассматриваемое преступление не связано с требованием безвозмездной передачи имущества или права на имущество либо совершения действий имущественного характера, результатом которых будет нарушение отношений собственности. Умысел виновного в данном случае направлен на ограничение, недопущение или устранение конкуренции.

Антимонопольное соглашение в госзакупках

Для наиболее рационального использования бюджетных средств внедрена система государственных закупок. Конкуренция — важное условие для торговли по 44-ФЗ.

Согласно главе 10 части 1 Закона 135-ФЗ соглашение между конкурентами, продающими товары на одном рынке или покупающими товары на одном товарном рынке, является картелем, если:

• Установка или сохранение цен, надбавок или скидок;
• Повышение, понижение или поддерживание рыночные цены;
• Снижение или очистка производства по регионам, по проданным или купленным продуктам или разделение товарного рынка по составу проданного рынка;
• Не стоит работать со специальными поставщиками или клиентами.

Со временем возникли различные формы картелей:

• Первый участник существенно снижает цену, жертвуя серьезными ставками, не входящими в аукцион. В конце предложения второй участник аукциона решает и предлогает немного более низкую цену. Затем клиент создает вторую половину из двух объединенных предложений и решает, что ставка с наивысшим уровнем скидки неприемлема. В результате контракт подписывает участник, предложивший самую низкую цену. Эти двое были обменены в следующем раунде турнира;
• Партнер согласился не снижать цену контракта слишком сильно, чтобы нанести ущерб покупателю;
• В результате контракта один из участников либо отклоняет заявку, либо намеренно делает ложное предложение участнику, который не может выиграть контракт.

Следующие формы картельного сотрудничества между участниками торгов и ассоциированными участниками:

• Закупающие органы обычно поддерживают несколько компаний в процессе торгов и участвуют в торгах не связанных между собой участников торгов по общим или непропорциональным причинам;
• Закупающие органы должны подготовить требования и документацию к участникам торгов, чтобы не дать необученным участникам торгов надлежащим образом подать документы для торгов. Готовимся к сотрудничеству со специалистом;
• Заказчик оформляет документ на специального участника. В некоторых случаях лицо, занимающееся поиском, он создает документ, просто отправляя его клиенту по почте до начала процесса поиска, конечно, в соответствующем формате.

Картельный сговор в закупках по 44-ФЗ

Когда хозяйствующие субъекты вступают друг с другом в незаконные договоренности, это всегда отражается на целевом расходовании госбюджета, а добросовестные участники закупок не могут вступить в равную борьбу. Многие порядочные поставщики попросту отказываются от участия в торгах, когда присутствуют признаки сговора.

Последствия картельных соглашений в госзакупках:

1. Установление неправомерных рыночных цен и тарифов.
2. Ограничение круга участников на торгах.
3. Сегментация продаж по географическому принципу, ассортименту продукции.
4. Искусственное ограничение выбора поставщиков.
5. Невозможность заключения договоров с добросовестными исполнителями на выгодных условиях.

Картельный сговор в контрактной системе проявляется в различных формах. Все зависит от фантазии нарушителей.

В чём заключается работа адвоката по уголовному делу

Прежде всего, давайте разберёмся, что делает адвокат в рамках защиты по уголовному делу:

• анализирует материалы дела, законодательство, судебную практику и объясняет подзащитному возможные последствия и риски различных действий;
• с учётом конкретных обстоятельств и доказательств вырабатывает стратегию защиты: оправдание, прекращение уголовного дела, изменение обвинения на более мягкое, снижение наказания и т.п.;
• собирает сведения в пользу подзащитного, в том числе направляет адвокатские запросы, получает заключения специалистов, ищет возможных свидетелей защиты и т.п.;
• составляет ходатайства и жалобы;
• если подзащитный заключён под стражу – посещает его в следственном изоляторе (СИЗО), контролирует отсутствие пыток и иного давления;
• помогает подзащитному на следственных действиях и в суде;
• если стоит такая задача – готовит уголовное дело для последующего рассмотрения жалобы в Европейском Суде по правам человека.

Опрос и допрос — два юридических термина, которые, вроде бы, похожи, но существенно различаются по своему составу. Перед открытием дела проводится его проверка, для выявления ключевых обстоятельств организуется опрос.

Опрашивают оперативники, а не следователь. Их задача — проверить основные факты и предоставить доказательства в следственный комитет. Гражданин вправе отказаться от участия в опросе — это не станет поводом для наложения дополнительной ответственности.

Если по факту проверки возбуждается дело, то им займется следователь. Он же вызывает гражданина на допрос. Вызов может быть как устным, так и официальным — в виде повестки.

Проигнорировать его нельзя, иначе это будет расцениваться как уклонение и приведет к соответствующим последствиям. Повестка всегда передается под расписку — лично или любому совершеннолетнему члену семьи. Если вас вызвали устно (по телефону), все равно запросите бланк повестки. В официальном вызове должны быть указаны дата, время, место допроса, статус вызываемого лица и последствия за уклонение от дачи показаний.

Сразу скажем, что свидетельствовать обязаны все вызываемые лица. Отказаться от дачи показаний могут только подозреваемые или уже обвиняемые по делу.

Порядок допроса зависит от статуса допрашиваемого лица. Гражданин может проходить по делу как свидетель, подозреваемый или лицо, дающее объяснения. Поэтому перед началом разговора выясните у следователя этот момент и только после этого проработайте свою линию поведения.

Итак, вам пришла повестка о вызове на допрос — нужно идти к следователю, другого варианта нет. Ваша дальнейшая задача — следить за корректностью его действий. Вот основные правила проведения допроса:

• первое, что должен сделать следователь — установить личность допрашиваемого лица;
• затем работник правоохранительных органов разъясняет причину вызова и перечисляет все права и обязанности допрашиваемого;
• далее начинается сам официальный разговор в формате «вопрос следователя — ответ допрашиваемого лица»;
• весь ход допроса отмечается в протоколе;
• следователь обязан вести протокол, такое же право имеет и гражданин — все вопросы и ответы допрашиваемое лицо может фиксировать на бумаге собственноручно.

Действия сотрудников магазинов при кражах

Даже если вор за раз набирает товаров на сумму меньше 2500 руб, чтобы, в случае неудачи, получить максимум административное правонарушение, охрана после задержания может ему в пакет доложить. Условно человек взял кулек картошки, а они ему кладут сверху пару бутылок элитного коньяка. Происходит это в комнате осмотра, когда охранники у задержанного пакет забирают, уносят куда-то, а потом приносят уже «дозаправленный». Рекомендую обвиняемому в такой ситуации писать замечание, что эти товары ему доложили. По инструкции охрана должна подозреваемого задержать, вызвать полицию с понятыми и только тогда при них осматривать содержимое пакета. Уносить пакет в другое помещение, из поля зрения обвиняемого, никто не имеет права! Это нарушение.

Некоторые магазины по своей инициативе хотят доказать хищение и начинают проводить инвентаризацию. Было у них 100 банок икры, 3 они продали. Должно остаться 97, а по факту — 96, потому что еще одну украли. Кажется, все просто, но нет. Инвентаризация — чрезвычайно сложный и трудоемкий процесс, для которого законодательно предусмотрена процедура. Магазины на этом «сыплются»: они не проводят инвентаризацию как надо, часто даже не все документы могут найти. Если человек стоит на том, что он эти товары с собой принес, с помощью инвентаризации доказать их принадлежность магазину едва ли возможно.

ФАС в СМИ: Картельный сговор: чем опасен и как с ним бороться?

В новой статье совместного проекта Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и газеты Metro «УФАС уполномочен заявить. » поговорим о картельных сговорах: как возникают, чем опасны и как с ними бороться.

Из истории вопроса

Еще в 1845 году в первом Уголовном Кодексе России (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных) было предусмотрено наказание за картельный сговор, тогда называвшийся стачкой.

«За стачку торговцев или промышленников для возвышения цены не только предметов продовольствия, но и других необходимой потребности товаров, или для непомерного понижения сей цены, в намерении стеснить действия привозящих или доставляющих сии товары, а через то препятствовать и дальнейшему в большем количестве привозу оных, зачинщики таких противозаконных соглашений подвергаются:

— заключению в тюрьме на время от шести месяцев до одного года,

а прочие, только участвовавшие в них, приговариваются, смотря по степени сего участия:

— или к аресту на время от трех недель до трех месяцев;

— или к денежному взысканию от пятидесяти до двухсот рублей».

Начальник Управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев, о результатах мониторинга и организации внеплановых проверок:

В 2015 году Санкт-Петербургское УФАС России раскрыло несколько картельных сговоров на торгах. Каким образом работают «картельщики» поясним на примере.

Мариинский театр проводит торги на реконструкцию здания под гостиницу. На аукцион заявляются три участника: ООО «Рекондор», ООО «Топливная Компания «Сатурн» и ООО «ГрантСтрой».

За подобные нарушения предусмотрен административный штраф 1% до 15% от суммы выручки предприятия. По итогам рассмотрения этого дела на три организации был наложен административный штраф на общую сумму 2,9 млн рублей.

По аналогичной схеме в 2014 году действовали участники семи аукционов на выполнение работ по нанесению и восстановлению дорожной разметки: ООО «ДорСервис», ООО «АвтоЛайн», ЗАО «Конвера-Дороги», ЗАО «Трест», ООО «Роуд Лайф». Организации победили при минимальном снижении начальной максимальной цены контракта всего на 0,5%-1%. Причем, ООО «МаркЛайн», которое пыталось честно участвовать в торгах, неизвестными был перерезан интернет кабель, и пока организация подключалась к сети через провайдера беспроводного интернета, торги по трем аукционам закончились.

Общая сумма штрафов, наложенных на «дорожников-картельщиков» превышает 17 млн руб.

Решение ФАС России в отношении участников «соляного картеля» поддержали суды всех инстанций, включая Верховный Суд РФ.

Куда сообщать о картеле

Картельные сговоры наносят огромный вред экономике страны в целом и каждому из потребителей в частности.

В связи с этим Санкт-Петербургское УФАС России напоминает, что участник картеля, добровольно отказавшийся от участия в сговоре, полностью освобождается от ответственности!

Как пожаловаться в ФАС

Первым органом государственной власти, который рассмотрит дело о картельном сговоре, является Федеральная антимонопольная служба; борьба с картелями — это сфера ее непосредственной компетенции.

Сообщать в ФАС об обнаруженном картеле можно:

Пример жалобы в ФАС на картельный сговор:

Если пропущен срок обращения в ФАС, либо если решение ФАС не устраивает кого-то из участников дела, вопрос передается на рассмотрение арбитражного суда — судебная практика по картельному сговору по 44-ФЗ велика и разнообразна. Суды решают вопрос о наличии или отсутствии картельной договоренности между компаниями по ряду прямых или косвенных признаков:

Например, вынося решение по делу №А10-3052/2018, суд усмотрел в действиях фигурантов признаки схемы «таран». Суд пришел к выводу, что три участника закупки вступили в картельный сговор: двое из них изобразили видимость борьбы и снизили цену контракта на 90%, но их заявки содержали ошибки, из-за чего контракт с ними не заключили. Победителем стал третий участник, который получил контракт при минимальном снижении НМЦК.

Еще одно показательное решение вынес Арбитражный суд Свердловской области по делу №А60-47465/2018. В процессе была рассмотрена история 17 аукционов, в которых принимали участие компании, подозреваемые в сговоре. По итогам анализа всех процедур суд пришел к выводу, что в каждом из них фигуранты действовали сообща и в интересах друг друга. Мало того, установлено, что участники действовали с одного и того же IP-адреса и одним и тем же сотрудником. Такое поведение признано картельным сговором.

Если Россия хочет иметь современную диверсифицированную экономику и не зависеть от экспорта сырья, ей нужна в первую очередь реальная рыночная конкуренция .

Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы. Картелем называется объединение фирм, которые заключают явный или тайный сговор осогласовании своей деятельности: установления цены и контроля над объемами выпуска. [21.C.49]

Картель принимает в расчет выгоду всех своих участников от сокращения объема выпуска каждой фирмы. Это и является стимулом объединения в картель. А целью кооперативного взаимодействия фирм является максимизация прибыли картеля, то есть максимизация собственной прибыли .

Таким образом, аргументами, выступающими за картель являются:

• участники заключают взаимовыгодные соглашения о регулировании объемов производства, о разделе рынков сбыта, установлении уровня заработной платы,
• повышение цены реализации продукции,
• закрепление некоторых сегментов рынка под монопольным контролем,
• совместная борьба с аутсайдерами.

Против картелей приводятся следующие аргументы:

• является типичной формой монополии и противоречит основным принципам антимонопольного законодательства,
• снижает конкуренцию и все преимущества, связанные с ней,
• партнеры по картелю слабо защищены от финансовых потерь,
• риск недобросовестного поведения партнеров.

Если обвиняемый находится на свободе, то для предъявления обвинения и осуществления допроса он вызывается повесткой. Когда обвиняемый находится под стражей, то следователь (дознаватель) осуществляет процессуальное действие в месте, где содержится обвиняемый. Если обвиняемый пользуется услугами защитника, то орган предварительного следствия уведомляет его о месте и времени процессуального действия.
Важный момент. Если по уважительным причинам защитник в назначенное следователем время не может присутствовать на предъявлении обвинения и допросе, то следственное действие должно быть перенесено, в противном случае будет нарушено право обвиняемого на защиту.

Несовершеннолетний обвиняемый вызывается для проведения указанного процессуального действия через его законного представителя. Законными представителями являются родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которой находится несовершеннолетний. Может быть приглашен через администрацию по месту его работы (учебы) либо через администрацию специализированного учреждения для несовершеннолетних.

Сразу же после предъявления обвинения осуществляется допрос обвиняемого, в самом начале которого следователь выясняет, признает ли себя обвиняемый по уголовному делу виновным и желает ли он дать показания по существу предъявленного обвинения. Если обвиняемый отказывается дать показания, то следователь (дознаватель) делает об этом соответствующую отметку в протоколе допроса.
В протоколе допроса указываются личные данные обвиняемого, а именно фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; гражданство; семейное положение, место работы или учебы; место жительства и иные сведения, имеющие значение для уголовного дела.

Как вести себя в суде подсудимому по уголовному делу

Ключевым принципом современной правовой системы является презумпция невиновности. В соответствии с данным принципом человек считается невиновным, пока не будет доказано обратное. Бремя поиска доказательств ложится на сторону обвинения, а не на обвиняемого.

Обвиняемому по уголовному делу важно знать, как вести себя во время следствия и на первом судебном заседании, когда его статус меняется на подсудимого.

Законодательство РФ строго регламентирует процесс рассмотрения уголовного дела. Следовательно, от обвиняемого и подсудимого требуется следовать законодательным ограничениям.

В этом кодексе содержится ряд статей, которые определяют права и обязанности подсудимого. С самого начала рассмотрения дела в суде необходимо правильно выстроить свою защиту.

К основным правам подсудимого относятся:

• Получить информацию по обвинению.
• Давать показания по делу.
• Возражать против выдвинутого обвинения.
• Предоставлять суду доказательства.
• Заявлять ходатайства и отводы.
• Знакомиться с материалами дела.
• Принимать участие во всех судебных заседаниях.
• Обжаловать приговоры суда.

В чём причина постоянных обвинений?

Первым делом стоит изменить подход. Давайте не будем считать, что наш обвинитель — зло во плоти. Давайте сменим концепцию — мы будем считать, что человек ведёт себя хорошо, если может.

Другими словами, вряд ли человек постоянно обвиняет из любви к обвинениям. Я в профессии с 2001 года, и наблюдал немало таких случаев «тотального обвинительства». И у всех них были вполне понятные причины. Например, человек считал, что его не ценят. Или дело было в постоянных болях, что делало человека раздражительным.

Причин может быть много, но важно именно то, что дело в них, а не в какой-то черте характера. Человеку плохо, он обвиняет других, потому что ему кажется, будто дело именно в них, из-за них ему плохо. Если бы они, думает такой человек, вели себя по-другому, мне было бы хорошо.

Самое любопытное, что зачастую другие и рады бы вести себя по-другому, они ведь не злодеи и не желают зла нашему обвинителю. Просто им непонятно, чего он хочет и в чём на самом деле корень его «обвинительства».

Можно вместе найти варианты, которые будут одинаково удобны для всех. Это нелегко, но возможно. И начать нужно со сближения. Нужно перекинуть мост через пропасть отчуждения и непонимания.

Не проявляйте жалость или сожаление

Каждого с детства обучают хорошим манерам: придержать дверь пожилому человеку или женщине с коляской, уступить место в общественном транспорте, помочь коллеге на работе с отчетом, потратить единственный выходной, чтобы встретить дальних родственников в аэропорту. Однако ни один родитель не расскажет, как не поддаваться на провокации, ведь они окружают людей везде, начиная с раннего детства и продолжаясь до самой старости.

Существует тип провокаторов, которые любят давить на жалость, стараясь при этом, например, сбросить на вас свою работу. Ни в коем случае не поддавайтесь своим эмоциям и “хорошему воспитанию”. Дайте понять человеку, что у вас есть свои дела, и вы не намерены выполнять обязанности других. В противном случае люди начнут злоупотреблять добротой, начиная использовать вас. А потребительские отношения истощают человека.

Похожие записи:

• Пример заявления в школу об отсутствии ребенка
• ЕДВ на третьего ребенка с 2023 года точная сумма в Ростовской области
• Изменения в налоговом законодательстве с 2023 года